各區人民政府，市政府相關委、辦、局，國網上海市電力公司：
根據市碳達峰碳中和工作領導小組部署，經研究，現將《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》印發給你們，請結合實際認真落實。
上海市發展和改革委員會
2022年8月1日
上海市能源電力領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署，全面系統深入推進能源綠色低碳轉型，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市人民政府關于印發<上海市碳達峰實施方案>的通知》，結合本市能源電力領域實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強跨省合作，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，在保障能源安全供應基礎上，推動能源結構轉型，加快用能方式轉變，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為實現碳達峰碳中和目標、建設現代經濟體系提供堅強保障。
（二）基本原則
全面統籌、先立后破。加強頂層設計，樹立系統思維，統籌能源綠色低碳轉型和安全保障。利用好市內與市外兩種資源，充分挖掘市內潛力，積極布局市外資源。按先控制、后減少的思路逐步減少化石能源消費。
近遠結合、系統推進。綜合考慮能源低碳轉型目標與路徑，先易后難，以示范創新帶動全面推廣，以增量投入帶動存量調整，妥善處理不同能源品種間互補、協調、替代關系。推動化石能源和新能源優化組合，供給側和需求側同向發力，形成供需良性循環。
創新引領、經濟高效。發揮上海科創中心和能源裝備優勢，提升關鍵核心技術創新能力，促進綠色低碳新技術、新模式、新業態加快發展，持續推進新能源為主體的新型電力系統建設，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。
政府引導、市場主導。深化能源體制改革，構建公平開放競爭的能源市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。強化規劃引領、政策扶持、市場監管、績效考核，更好地發揮政府宏觀調控功能，營造能源轉型的良好氛圍。
（三）主要目標
到2025年，能源結構進一步改善，重點行業能源利用效率達到國際國內先進水平，與超大型城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建。非化石能源占能源消費比重力爭達到20%，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重力爭分別達到36%左右和8%。全社會用電量碳排放強度下降至4噸/萬千瓦時左右。
到2030年，能源結構更加低碳，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統初步建立。非化石能源占能源消費比重力爭達到25%，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重力爭分別達到40%左右和12%。全社會用電量碳排放強度下降至3.8噸/萬千瓦時左右。
二、主要任務
將碳達峰戰略導向和目標要求貫穿于能源電力發展的各方面和全過程，在保障能源供應安全的前提下，聚焦可再生能源開發、煤炭消費替代和轉型升級、油氣消費合理調控、新型電力系統建設等關鍵環節，組織實施本市能源電力領域碳達峰行動，推進落實6方面20項任務。
（一）大力發展可再生能源
1.全面推廣光伏應用。分領域摸排全市光伏可開發資源，制定工業、公共機構、交通、公共建筑、住宅、農業等領域光伏+專項實施方案。積極推進道路隔音棚、光伏建筑一體化、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏試點，啟動實施橫沙東灘大規模農光互補項目。在立項審批、土地出讓、施工圖審查等環節按“能建盡建”原則落實新建項目光伏開發，新建工業廠房、交通設施、公共機構等建筑屋頂安裝光伏面積比例不低于50%，新建公共建筑、住宅屋頂安裝光伏面積不低于30%，新建全影形隔音棚光伏全覆蓋。已建設施按以上標準對可利用面積實施改造，2025年前改造不低于50%，2030年前能改盡改。2025、2030年全市光伏裝機力爭達到407、700萬千瓦。
2.加快陸海風電開發。制定新一輪海上風電發展規劃，進一步提升海上風電開發利用水平。推進長江口外北部、長江口外南部、杭州灣以及深遠海海域等4大海上風電基地建設，預留南、北海上風電場址至市區通道走廊。“十四五”期間重點建設金山、奉賢、南匯海域項目，啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風電示范。“十五五”重點建設橫沙、崇明海域項目，建成深遠海海上風電示范。避開生態保護紅線和自然保護區，科學建設陸上風電場。結合各區沿江沿海、工業、港口、旅游岸線區域資源，建設分散式風電。2025、2030年全市風電裝機力爭分別超過262、500萬千瓦。
3.推進生物質發電和地熱利用。結合本市生活垃圾焚燒設施，進一步加大建筑垃圾殘渣、農作物秸稈、園林廢棄物等生物質能利用，推動“鄰利型”服務設施建設。探索建立以生物質發電運營商為主體的綜合能源服務。2025年全市生物質發電裝機達到84萬千瓦。完善全市淺層地熱資源監測網點布局，加強淺層地熱資源日常監測和動態評估。重點在五大新城、綠色生態城區、建筑可再生能源集中示范區開展淺層地熱資源規模化利用示范區建設，探索中深層地熱資源試點示范。“十四五”期間全市新增淺層地熱利用面積500萬平米以上。
4.布局市外清潔電源基地。結合國家和周邊省份通道和資源情況，大力爭取新增外來清潔能源供應，進一步加大市外非化石能源的消納規模。通過賓金直流、復奉直流等特高壓輸電通道消納金沙江下游水風光電力，力爭2025年新增消納電量不少于50億千瓦時。加強與可再生能源資源豐富省份合作，在市外布局建設千萬千瓦級風電、光伏發電基地和配套調峰電源，力爭“十五五”中期基本建成并投入運行，新增入滬清潔電量400億千瓦時。
（二）優化化石能源開發利用
5.嚴格控制煤炭消費。繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度，煤炭消費總量進一步下降，2025年全市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重降至30%以下。在確保電力供應安全的前提下，通過優化節能低碳電力調度、減少非高峰時段機組出力等方式，合理控制“十四五”發電用煤，“十五五”進一步削減發電用煤。推動寶武集團上海基地鋼鐵生產工藝加快從長流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹替代的應用力度。實施吳涇、高橋地區整體轉型，從嚴控制華誼、高橋石化、上海石化等煤炭消費。
6.推動煤電轉型升級。分類施策推動煤電轉型升級，打造煤電轉型上海標桿。實施現役煤電“三改聯動”改造，重點推動吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠3號機實施高溫亞臨界綜合升級技術改造。根據城市布局優化和電力保供及轉型需要，對吳涇地區、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組實施高水平升級替代，全部預留碳捕集接口和場地，長興島電廠等條件具備的實施碳捕集與利用項目。“三改聯動”改造和升級替代機組調峰深度要達到70%以上，推動煤電成為支撐大規模可再生能源接入的可靠調峰電源。結合高橋地區產業轉型同步關停高橋石化自備電廠，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規模2/3保留煤機，并實施“三改聯動”或等容量替代，長興島燃煤電廠實施氣電替代。
7.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進機動車和內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代，合理控制航空、航運油品消費增速，大力推進可持續航空燃料、先進生物液體燃料等替代傳統燃油。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料，試點開展國際航運船舶保稅LNG加注業務。有序布局燃氣調峰電廠，推動重燃重大專項和閔行燃機建設。高質量推進上海LNG站線擴建項目，配套建設160萬千瓦燃機。選擇冷、熱、電負荷較為集中項目推廣建設天然氣分布式供能。2025、2030年，全市天然氣供應能力分別達到137、165億立方米左右。
（三）推進新型電力系統建設
8.加強清潔輸電通道建設。保障市內通道走廊和換流站站址，開展外電入滬特高壓直流通道、過江通道、市內配套電網前期工作，力爭“十四五”開工，“十五五”中期建成投運。力爭“十四五”啟動復奉、葛南直流擴容工程，更大規模消納西南水電等清潔能源。推進城市東側江蘇—崇明線路和西側黃渡—泗涇—新余、東吳—黃渡—徐行“雙改四”線路建設，加強上海500千伏電網與華東電網互保互濟能力。加快布局大容量海上風電輸電通道，“十四五”先行建設海上風電場址至崇明北通道，消納深遠海風電示范項目；“十五五”建設海上風電場址至浦東南通道，消納更大規模深遠海風電。
9.提升電力系統綜合調節能力。電網企業發揮平臺和樞紐作用，做好源網銜接，加強科學調度，以投資為紐帶參與建設華東區域抽水蓄能項目，提高電網調節能力，保障新能源項目及時并網、滿發多發。加大煤電機組靈活性改造、燃機等調節電源項目建設力度，持續提升電源側調節能力。發展分布式智能電網，加強有源配電網規劃設計和運行研究，合理確定配電網接入分布式可再生能源比例，提高配電網接納分布式新能源能力。引導自備電廠、高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節。通過市級互聯互通充電樁平臺提升充電設施的智能化水平和協同控制能力，引導電動汽車發揮削峰填谷作用，至2025年全市新增智能充電設施20萬個。2025年全市需求側調節能力不低于最大用電負荷5%。
10.推廣多能互補綜合能源服務。鼓勵增量配電網、產業園區拓展分布式能源開發利用，建設智慧能源系統，在終端能源服務環節推行電、冷、熱、氣等多能源品種一體化投資經營。積極發展源網荷儲一體化和多能互補，引導新能源合理配置儲能系統。培育發展節能與電力負荷管理相結合，咨詢、設計、生產、運維為一體的綜合能源服務商，電網企業和燃氣企業應支持綜合能源創新服務。按照國家要求，探索以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續，優化綜合能源項目審批程序。
11.加快新型能源開發利用。發揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，鼓勵儲能為新能源和電力用戶提供各類調節服務，有序推動儲能和新能源協同發展。加快氫能技術創新，有序實施基礎設施建設，推動氫能多元化利用。在臨港新片區、嘉定、上海化工區等示范布點一批加氫站設施，2025年全市加氫站數量力爭達到70座。探索利用新能源制取氫、氨和可再生合成燃料，提升交通、工業領域零碳燃料利用水平，加快煤電摻燒氨技術研究。探索在站址優良海域建設潮汐能、波浪能示范電站，探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范，擴大新能源直接利用規模。
（四）強化科技創新支撐
12.加大新型電力系統關鍵技術研究應用。加大新型電力系統關鍵技術研究與推廣應用，創新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術，提升系統安全穩定運行水平。改善新能源發電涉網性能，提高氣象災害預警精度、風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發電功率預測精度，提升風電、光伏發電主動支撐和適應電力系統擾動的能力。研究建立電力應急保障體系，合理配置新型儲能，優化系統風光水火儲結構，提高多元互濟能力。
13.強化前沿技術研發和核心技術攻關。培育一批能源（電力）技術重點實驗室、工程技術中心、科技創新服務平臺，加快能源前沿性、顛覆性開發利用技術攻關。支持重點能源企業、高校以及科研單位，共建一批綠色能源產業創新中心。聚焦開展可控核聚變技術、海洋能發電及綜合利用技術、能源系統數字化智能化技術、重型燃氣輪機技術、超大型海上風機研制技術、鈣鈦礦等高效光伏電池技術、氫能和燃料電池技術以及大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能技術研發。探索實施燃煤電廠二氧化碳捕集、利用與封存示范項目。研制適用于快速路、軌道交通、隔音棚等超大型城市應用場景的光伏電池。
（五）打造低碳創新示范
14.長三角示范區能源互聯網示范。適應示范區綠色發展和互聯互通要求，建立一體化電力、燃氣信息服務平臺，促進示范區能源設施末端向互聯互通節點轉換，提升能源供應可靠性和服務水平。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網智能化升級、終端用能電氣化提升等發展需求，結合水鄉客廳等重點項目開發，通過能源電力與信息技術、創新經濟深度融合，實現綠色城鄉和清潔能源協調發展，打造清潔低碳、安全可靠、泛在互聯、智能開放的能源互聯網，支撐示范區經濟社會高質量發展。
15.臨港新片區風光氣儲一體化示范。圍繞一核（500萬千瓦級燃機發電基地）、一帶（百萬千瓦級海上風電基地）、一區（50萬千瓦級分布式發電示范區）、一廠（特斯拉）布局項目，發揮天然氣靈活機動、相對易儲優勢，促進風光氣儲融合發展，打造智能車網互動示范，提升區域電源保障能力和綠色低碳發展水平。聚焦新片區先進智造區，通過低碳源端、互動荷端、智能網端建設，打造國家級源網荷儲一體化示范，保障新片區能源供應安全、促進綠色發展。
16.崇明世界級生態島碳達峰碳中和示范。高起點規劃崇明綠色低碳能源供應體系，承接外電入滬清潔電力，加快崇明東側深遠海域海上風電開發建設，避開生態保護紅線和自然保護區，科學建設陸上風電場，大力推動漁光、農光互補。“十四五”新建陸上風電場不少于2座，力爭新增光伏裝機60萬千瓦，加快推進橫沙東灘農光互補項目建設。2025年崇明島可再生能源發電量占全社會用電量比重達到40%以上。
（六）保障能源供應安全
17.加快天然氣產供儲銷體系建設。構建多源并進、海陸并舉、穩定可靠的天然氣保障體系。加快推進上海LNG站線擴建項目建設，積極推進中俄東線資源入滬，完善市區沿江沿海LNG接收站布局。建成五號溝—崇明島等主干管網項目，加快羅涇—白鶴、白鶴—練塘—金山—化工區復線建設，研究上海主干管網北部成環方案，完善“三大環網”結構，提高本市薄弱區域管網輸送能力。
18.建設穩定可靠的油品儲運體系。加快成品油管道建設，推進金虹航油、金閔二線成品油、上海石化—白滬管道、海濱—高化航油四大管道工程建設，在臨港新片區等重點區域規劃預留管道路由。提升油庫儲能能力，加快五號溝、海濱、虹橋、浦東國際機場油庫擴建。實施設施布局調整，調整白滬原油、石腦油管道功能，配合云峰油庫停用，推動石洞口地區油庫擴建，在上海石化地區建設航油儲罐，滿足航油儲備要求。研究浦東機場專用碼頭就近供油。構建航油“5+5”、汽柴油“2+X”、船用燃料油依托洋山申港油庫的供應體系。
19.健全油氣煤安全儲備機制。加快建立規模合理、責任清晰、響應靈敏、應對有力的能源安全儲備體系。成品油儲備形成經營企業儲備為主和政府安全應急儲備為輔相結合的機制。天然氣儲備發揮本市“一張網”優勢，落實燃氣企業主體責任，加快形成20天的儲備能力，通過氣電雙調形成20%用戶側調峰能力。煤炭儲備推動重點用煤企業深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區的跨區合作，加強與上游煤礦、碼頭和運輸環節的協調合作，燃煤電廠按國家要求儲煤能力落實電煤庫存要求。
20.提升電力應急儲備調峰能力。加快提升電力應急儲備調峰能力、安全風險管控和應急處置能力。按照最大負荷40%標準配備應急備用調峰能力，推進發電側調峰電源建設和靈活性改造，在外高橋一廠和寶山地區等老舊機組中擇優確定戰略備用機組，電力系統備用率保持在10-15%。根據本市應急備用電源基地布局，實施石洞口、外高橋、吳涇等地主網架配套改造工程，加強電網承載能力，保障緊急狀態下應急備用電源發揮重要作用。優化完善局部電網網架，保障重要用戶安全可靠用電，督促重要用戶配置自備應急調峰電源。進一步完善互聯互通、余缺互濟合作機制，提高長三角地區能源應急保障能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市區聯動、條塊結合推進能源電力領域碳達峰。市能源工作領導小組整體部署和系統推進全市能源電力領域碳達峰相關工作，統籌研究重要事項、制定重大政策。領導小組辦公室負責綜合協調，督促各項目標任務落實落細。各有關部門和區政府形成工作合力，著力抓好各項任務落實，確保各項目標任務順利實現。各區、重點能源企業應及時向市能源工作領導小組辦公室報告能源電力領域碳達峰工作進展和重大問題。
（二）加強體制創新。持續深化能源市場化改革，全面推進電力市場化改革，做好新型電力系統和電力市場的銜接，探索實施綠色電力交易試點。完善電力、天然氣等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價，及時疏導非居民天然氣價格。推進油氣市場化改革，建設國際油氣交易中心。市財政資金對符合國家和本市相關規定的能源電力碳達峰工作給予支持，鼓勵區級資金加大投入。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。
（三）強化資源保障。加強能源規劃和國土空間規劃的銜接，在國土空間用途規劃中增加新能源用地、用海專項規劃或類別，為新能源開發利用預留足夠國土空間，保持新能源用地、用海規劃穩定性。統籌規劃海底電纜走廊，保障海上風電消納同時集約節約用海。完善新能源復合項目用地認定標準、建設要求、管理規定等，支持在農用地建設符合復合用地標準、與農林牧漁相結合的新能源項目。支持在具備條件的地面綠地配套設施和新建屋頂綠化建設光伏，共同計入相關指標。
（四）加強考核評估。根據國家和上海市關于能源領域低碳發展要求，將可再生能源發展納入各區領導班子績效考核評價體系，按年度設定各區和分領域可再生能源建設任務。將可再生能源發展納入各行業碳排放核定范疇，根據各領域可再生能源開發情況合理核定各領域碳排放因子計算標準。市發展改革委會同有關單位督促推進可再生能源消納責任。
