武漢市“無廢城市”建設實施方案
為深入推進“無廢城市”建設，促進城市可持續發展和綠色轉型，根據《生態環境部等十八部委關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）要求，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記考察湖北重要講話和指示精神，以改善生態環境質量為核心，以“碳達峰”“碳中和”理念為引導，以保障生態環境安全和人民群眾健康為根本，統籌城市發展與固體廢物管理，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，提升城市精細化管理水平，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國典范城市作出貢獻。
“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，強化固體廢物源頭減量，提升廢棄物資源綜合循環利用水平，有效保障無害化處置能力，最大限度降低固體廢物填埋量，是一種先進的城市管理理念。具體建設目標是：到2025年，全市工業固體廢物產生強度較快下降，主要農業廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控，固體廢物管理信息“一張網”初步建成，以汽車、鋼鐵、石化、建材、食品等為主導的產業“無廢”模式初步形成，“無廢”理念深入人心。
二、重點任務
（一）推動工業綠色低碳發展
1.推動產業鏈減廢增效。推動鋼鐵、汽車等產業高質量發展。支持武漢鋼鐵有限公司建成生態鋼廠，推動汽車全產業鏈節能減排。培育打造氫能能源鏈、技術鏈、產業鏈。（責任單位：市經信局、市發改委，各區人民政府〈含開發區、風景區、長江新區管委會，下同〉）
2.提升工業園區循環化水平。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。加快建設長江國際低碳產業園，支持創建青山區新能源應用示范區、中法武漢生態城低碳產業園和江夏區綠色建材制造低碳產業園。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局，各相關區人民政府）
3.強化重點行業企業清潔生產審核。制訂清潔生產審核計劃，推動鋼鐵等重點行業企業開展清潔生產審核。到2025年，重點行業企業清潔生產審核評估率達到100%。（責任單位：市生態環境局、市發改委，各區人民政府）
4.推進綠色工廠、綠色礦山建設。制訂武漢市綠色制造體系建設實施方案，到2025年，累計創建30家“綠色工廠”。在產礦山全部建成綠色礦山，有序開展廢棄礦山生態修復。（責任單位：市經信局、市自然資源規劃局，各區人民政府）
5.促進工業固體廢物資源化利用。加強大宗工業固體廢物利用產業與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產業耦合發展。進一步提高廢鋼使用比例，推進粉煤灰全量使用。到2025年，冶金渣綜合利用率提高到100%，粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率保持100%。在青山區、江夏區、新洲區開展綜合利用示范基地、資源循環利用基地、城市礦產示范基地創建行動。（責任單位：市經信局、市城建局、市發改委，各區人民政府）
6.提高一般工業固體廢物無害化處置能力。在青山區、武漢經濟技術開發區建設區域性一般工業固體廢物處置中心，實現就近處理。（責任單位：市生態環境局，各相關區人民政府）
7.推動固體廢物堆場整治。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治。開展一般工業固體廢物堆場整治，有效降低貯存量。排查尾礦庫環境風險隱患，推動尾礦庫消庫項目。（責任單位：市生態環境局、市水務局，各區人民政府）
（二）促進農業綠色發展
1.推廣綠色食品、有機農產品種植。加強主體培育、品牌認證和市場推介，開展“兩品一標”品牌創建。到2025年，“兩品一標”農產品累計認證達到1000個以上。（責任單位：市農業農村局，各相關區人民政府）
2.降低化肥農藥使用比例。加強化肥農藥規范化管理，開展有機肥替減化肥項目。到2025年，化肥和化學農藥使用量實現負增長。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局，各相關區人民政府）
3.推進畜禽糞污資源化利用。強化糞污還田利用監管，加快推進農牧循環綜合體項目建設，實現養殖廢棄物全量就地循環利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局，各相關區人民政府）
4.提升秸稈高值化利用水平。制訂秸稈綜合利用實施方案，培育秸稈收儲運社會化服務。推廣秸稈“五化”綜合利用技術。到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任單位：市農業農村局、市科技局，各相關區人民政府）
5.加強農膜和農藥包裝廢棄物的回收處理。推廣標準地膜和全生物降解地膜，實現農膜有償回收利用，到2025年，農膜回收利用率達到85%以上。開展農藥包裝廢棄物回收處理工作試點，到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市供銷社，各相關區人民政府）
（三）踐行綠色低碳生活
1.實現生活垃圾分類基本全覆蓋。實施“大分流、細分類”，在具備條件的小區推行定時定點分類投放。創建生活垃圾分類示范單位260個、示范小區400個、示范村280個。推動生活垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，推進廚余垃圾源頭減量。到2025年，生活垃圾分類覆蓋率達到97%、回收利用率達到38%。（責任單位：市城管執法委、市發改委、市商務局，市供銷社，各區人民政府）
2.優化城鄉生活垃圾收轉運模式。嚴格實行分類收運，優化轉運站規劃布局，到2025年，新（改、擴）建生活垃圾收集轉運站100座，新增分類收集屋1000座。探索農村生活垃圾分類處理模式。（責任單位：市城管執法委、市發改委，各區人民政府）
3.提高生活垃圾處置利用能力。加快推進再生資源綜合處理基地建設，推動生活垃圾發電廠擴產和廚余垃圾處理設施建設。到2025年，實現原生生活垃圾零填埋。建立生活垃圾跨區域處置補償機制。（責任單位：市城管執法委、市生態環境局、市自然資源規劃局、市財政局，各區人民政府）
4.推進城鎮污水污泥無害化處理。打造“焚燒為主，綜合利用為輔”的污水污泥無害化處置體系。推進污泥處置重點項目建設和城鎮污水處理廠污泥源頭減量，新（改、擴）建污水處理廠出廠污泥含水率不大于60%。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率保持100%，資源化及綜合利用率達到50%以上。（責任單位：市水務局、市生態環境局，各區人民政府）
5.開展醫療衛生機構可回收物回收利用。制訂醫療衛生機構和回收利用企業處理可回收物工作規范，確保全市至少有1家回收和利用企業或者1家回收利用一體化企業，實現醫療機構輸液瓶（袋）回收和利用全覆蓋。（責任單位：市衛健委、市商務局、市經信局，市供銷社,各區人民政府）
6.加強塑料污染治理。減少一次性塑料制品使用，監督重點領域塑料袋規范使用，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，基本建立塑料污染治理長效機制。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市商務局、市市場監管局，各區人民政府）
7.促進物流快遞綠色包裝轉型。開展可循環、可折疊包裝產品應用試點與綠色發展綜合試點。鼓勵引導實體銷售、快遞等企業應用綠色環保包裝材料。到2025年，包裝廢棄物回收裝置實現網點全覆蓋，快遞綠色包裝使用率達到90%。（責任單位：市郵政管理局，各區人民政府）
8.完善再生資源回收利用體系。建設廢舊物資“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系。到2025年，主要再生資源回收率達到86%，回收站點規范化建設比例達到90%。（責任單位：市商務局、市城管執法委、市供銷社，各區人民政府）
9.健全報廢汽車、動力電池、廢舊家電等耐用消費品回收處理體系。打造廢舊電池回收與動力電池材料制造、電子廢棄物循環利用與高值化利用、報廢汽車回收處理與整體資源化三大產業鏈。健全廢舊家電回收處理體系，推進廢舊家電資源化處置。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信局、市生態環境局，各區人民政府）
（四）推進建筑垃圾綜合利用
1.推進綠色建筑。貫徹落實《武漢市綠色建筑管理辦法》，推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行星級綠色建筑標準，完善綠色建筑標志制度。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例穩定在98%以上，綠色建材應用比例達到50%以上。（責任單位：市城建局、市城管執法委、市發改委，各區人民政府）
2.推廣裝配式建筑。科學規劃裝配式建筑產業基地布局，創建國家級、省級示范基地，開展預制混凝土構件生產企業星級評價，推廣A級及以上裝配式建筑。到2025年，重點區域新建建筑按照裝配式建筑標準進行規劃、設計和建造的比例達到100%。（責任單位：市城建局、市發改委，各區人民政府）
3.強化建筑垃圾收集和利用。健全裝修垃圾收運處置機制，推進棄土消納處置場地和建筑棄料再生材料廠建設。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推廣利用廢棄渣土生產填方材料、磚、砂漿等材料。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到70%。（責任單位：市城管執法委、市城建局、市發改委、市財政局，各區人民政府）
（五）強化危險廢物規范處置
1.完善危險廢物收集體系建設。開展小微企業、社會源危險廢物有償收集試點及轉運服務，規范小型醫療機構醫療廢物收集轉運，完善動物診療機構診療廢棄物收集處置體系。建成一批區級有害垃圾暫存站，完善有害垃圾收集貯存體系。（責任單位：市生態環境局、市衛健委、市農業農村局，各區人民政府）
2.提高危險廢物處置能力。規范危險廢物產生單位自建貯存和處置利用設施，加快千子山再生資源綜合處置基地等重點項目建設，開展工業窯爐協同處置危險廢物試點。完善醫療廢物應急處置機制，建立協同應急處置設施清單，提升重大疫情醫療廢物應急處理能力。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市經信局、市衛健委，各相關區人民政府）
3.積極推進工業危險廢物綜合利用。開展危險廢物“點對點”定向利用試點，鼓勵大型企業和工業園區內部資源化利用。到2025年，打造一批危險廢物資源化利用示范工程。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市經信局，各區人民政府）
4.強化危險廢物管控。開展危險廢物規范化管理評估和環境風險排查，強化危險廢物利用處置企業的土壤、地下水污染預防和風險管控，持續開展危險廢物專項整治行動，依法嚴厲打擊非法排放等環境違法行為。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市交通運輸局，市檢察院，各區人民政府）
（六）構建制度體系
1.健全規劃引領。統籌城市發展與固體廢物管理，編制循環經濟發展、畜禽污染防治、環境衛生、城市污泥處理、報廢汽車拆解、建筑節能與綠色建筑發展、裝配式建筑發展等專項規劃，并抓好落實。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市城管執法委、市水務局、市商務局、市城建局）
2.完善政策措施。研究制定《武漢市生活垃圾分類管理條例》《武漢市固體廢物污染環境防治辦法》，出臺分類計量收費和低值可回收物資源化回收利用補貼政策。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新。（責任單位：市生態環境局、市城管執法委）
3.開展低碳試點示范。深入推進長江經濟帶綠色發展示范區建設，加快建設東湖科學城雙碳產業示范區、全球碳中和工程科技創新中心。推進低碳試點建設，制定綠色低碳機關、社區等評價指南。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市經信局、市機關事務局）
4.開展“無廢細胞”建設。以節約型機關、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點、“無廢”景區等為抓手，制定“無廢城市細胞”標準，開展百優“無廢細胞”評選等活動。到2025年，建設“無廢城市細胞”1500個。（責任單位：市機關事務局、市文旅局、市教育局、市商務局、市經信局，市郵政管理局，各區人民政府）
（七）完善技術標準
1.健全固體廢物環境管理技術標準體系。制定完善醫療污泥處置、建筑棄料綜合利用、生活垃圾分類及轉運等固體廢物污染控制相關技術標準和資源化產品標準，推動上下游產業間標準銜接。（責任單位：市城管執法委、市生態環境局、市市場監管局、市城建局）
2.增強科技創新供給能力。鼓勵高校、科研院所和企業開展固體廢物相關關鍵技術工藝設備研發及工程應用示范，積極推進相關領域科技創新平臺建設。到2025年，至少完成5項固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及成果轉化。（責任單位：市科技局，各區人民政府）
3.建設環保示范工程。強化危險廢物資源化利用、建筑棄料高水平利用等技術與設備的應用推廣。建立示范企業考核標準體系，打造工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾及醫療廢物處置示范企業各1家。（責任單位：市生態環境局、市科技局、市農業農村局、市城管執法委，各區人民政府）
（八）激發市場活力
1.加大財政金融支持力度。統籌各級財政資金支持固體廢物利用處置設施建設。探索引入市場化價格機制，激發固體廢物利用處置行業市場活力。申報國家綠色金融改革創新試驗區，支持組建綠色金融專營機構或者事業部。爭取金融機構加大對“無廢城市”建設項目清單內項目和企業的支持力度，提供多樣化金融產品和定制化的金融服務。（責任單位：市地方金融局、市財政局，人行武漢分行營管部，各區人民政府）
2.落實稅收優惠政策。編制“無廢城市”建設稅收優惠政策清單。落實建筑垃圾資源綜合利用企業增值稅即征即退等稅收優惠政策。建立農膜回收“以舊換新”財政補貼制度，安排財政資金補貼回收、處置農藥包裝廢棄物企業。（責任單位：市稅務局、市財政局，各區人民政府）
3.推行綠色采購。積極推動綜合利用產品和再生資源產品市場供給并納入政府綠色采購體系。建立政府采購支持綠色發展服務平臺，助推綠色建筑和綠色建材應用，加大綠色低碳產品采購力度。（責任單位：市財政局、市政務服務大數據局〈市公共資源交易中心〉，市直各相關部門，各區人民政府）
4.推行環境污染責任保險。按照湖北省環境污染責任保險管理辦法的相關規定，推動危險廢物經營單位及其他應納入保險范圍的單位投保環境污染責任險。（責任單位：市生態環境局，各區人民政府）
（九）健全監管體系
1.加強信息化監管。依托智慧城市基礎平臺，打造固體廢物管理信息“一張網”，實現數據互聯互通。（責任單位：市生態環境局、市政務服務大數據局、市城管執法委、市農業農村局、市水務局，各區人民政府）
2.共建群防群治體系。落實固體廢物違法有獎舉報制度，完善網格化巡查機制。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，涉及固體廢物環境污染的刑事案件應立案全立案。依法實施生態環境“嚴重失信名單”和市場禁入制度，合力構建嚴懲重罰制度體系。完善環境保護稅征管協作機制。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市稅務局）
3.構建精細高效監管模式。建立健全環境污染問題發現機制，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，強化垃圾處置運行監管，完善固體廢物信訪、投訴、舉報案件的處理機制。到2025年，納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比達到80%。（責任單位：市生態環境局、市城管執法委，各區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市人民政府市長擔任組長、市人民政府分管副市長擔任副組長，市人民政府分管副秘書長、各責任單位主要負責人為成員的市“無廢城市”建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，在市生態環境局辦公,由市生態環境局主要負責人擔任辦公室主任。建立統籌協調機制，制訂責任清單、任務清單和項目清單，分階段制定建設目標，加強工作調度。定期開展工作推進會，加強日常監管和市、區部門聯動，穩步推進“無廢城市”建設工作。
（二）強化考核監督。建立完善“無廢城市”建設評估機制，將建設成效納入黨委、政府績效考核體系。各項重點任務牽頭單位要加強跟蹤分析和督促檢查，按要求將任務進展情況上報領導小組，對實施過程中出現的問題及時予以研究。對工作推進不力、履行職責不到位的單位和個人，依法依紀嚴肅追責問責。
（三）落實資金和用地保障。各區、各相關部門要將“無廢城市”建設工作經費納入財政預算。積極爭取中央土壤污染防治資金支持。拓寬資金籌集渠道，積極引進和引導各類社會投資主體參與“無廢城市”建設，建立多元化、多層次的資金投入保障體系。編制國土空間規劃時，統籌安排固體廢物處理處置設施用地。
（四）強化宣傳引導。通過電視、廣播、網絡等多種媒體，面向機關事業單位、學校、企業、社區等加強“無廢城市”建設宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，發揮社會組織和公眾監督作用。充分展示“無廢城市”建設成效，提高公眾滿意程度。
